Ювенальное право.

 

Материалы для изучения по теме 

"Правовой статус несовершеннолетнего в гражданско-правовых и семейных отношениях"

 

1. Несовершеннолетний как субъект гражданских правоотношений. Гражданская правоспособность и дееспособность лиц до 18 лет.

Гражданское законодательство, закрепляя права и обязанности ребенка, использует два термина: "малолетний" - в силу возраста им признается гражданин с момента рождения до достижения 14 лет - и "несовершеннолетний" - в возрасте от 14 до 18 лет. Это обусловлено различным объемом возможностей самостоятельно реализовывать предусмотренные законом права и обязанности в силу психологической зрелости ребенка.

Согласно ст. 17 ГК РФ гражданин в возрасте до 18 лет имеет такую же правоспособность, как и совершеннолетний гражданин, т.е. равную способность (возможность) иметь гражданские права и нести обязанности.

Лицо, вступившее в порядке исключения в брак до достижения 18 лет, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ). Согласно ст. 13 Семейного кодекса РФ при наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту регистрации заключения брака вправе по просьбе лиц, желающих вступить в брак, разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет. В случае расторжения брака между супругами, если один из них (оба) вступил в брак до достижения совершеннолетия, полная дееспособность за ним сохраняется. Но если брак признан недействительным, то вопрос о сохранении полной дееспособности решается судом (п. 2 ст. 21 ГК РФ).

Несовершеннолетний, достигший 16 лет, согласно ст. 27 ГК РФ может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, или с согласия родителей (усыновителей, попечителей) занимается предпринимательской деятельностью и зарегистрирован в качестве предпринимателя. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным, именуемое эмансипацией, производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия - по решению суда. Целью эмансипации является освобождение несовершеннолетнего от необходимости каждый раз получать от законных представителей согласие на заключение сделок.

Неполной (частичной) дееспособностью могут обладать граждане в возрасте от 6 до 14 лет (малолетние) и граждане в возрасте от 14 до 18 лет (несовершеннолетние).

Самостоятельно малолетние вправе совершать следующие сделки:

1) мелкие бытовые сделки. Эти сделки должны соответствовать возрасту ребенка, предусматривать уплату незначительных сумм или передачу предметов, имеющих небольшую ценность, и совершаться за счет средств родителей (усыновителей, опекуна). Под бытовыми понимаются сделки, направленные на удовлетворение обычных потребностей малолетнего (приобретение продуктов питания, канцелярских принадлежностей и т.п.);

2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации.

3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с его согласия третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

Дееспособность несовершеннолетних регулируется ст. 26 ГК РФ. Несовершеннолетние совершают все сделки, за исключением нижеперечисленных, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителей. Самостоятельно они вправе:

1) распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами (например, доходами от предпринимательской деятельности, дивидендами по ценным бумагам, гонорарами за использование произведений науки, литературы или искусства и т.п.);

2) осуществлять права автора результата интеллектуальной деятельности (заключать авторские договоры, требовать выдачи патента на изобретение и т.п.);

3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет считаются деликтоспособными, т.е. сами отвечают за имущественный вред, причиненный их действиями. Однако, если у несовершеннолетнего нет имущества или заработка, достаточного для возмещения вреда, вред в соответствующей части должен быть возмещен его родителями (усыновителями, попечителем), если они не докажут, что вред возник не по их вине (ст. 1073 ГК РФ).

2. Участие несовершеннолетних в предпринимательстве

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке (п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Можно выделить отдельные возрастные категории несовершеннолетних, обладающих правом заниматься предпринимательством:

1) при приобретении полной дееспособности в результате эмансипации или вступления в брак до достижения возраста 18 лет;

2) предпринимательство без образования юридического лица несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. Согласно ст. 22.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе быть зарегистрированы и заниматься предпринимательской деятельностью с единственным условием - согласие родителей, усыновителей или попечителя, что, в свою очередь, связано с возможностью привлечения к ответственности вышеназванных лиц за действия несовершеннолетних.

Несовершеннолетние могут быть участниками хозяйственных товариществ только в случае приобретения ими статуса индивидуального предпринимателя в установленном законом порядке. Участниками хозяйственных обществ несовершеннолетние могут быть только лишь с достижением возраста 14 лет, поскольку участие в таких юридических лицах основано на внесении вклада в его уставный фонд. Однако для того, чтобы быть учредителем хозяйственного общества, необходимо письменное согласие законных представителей на подписание учредительного договора.

 3. Опека и попечительство над несовершеннолетними

Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет (п. 1 ст. 32 ГК РФ). Ее сущность состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, все права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо - опекун. Опекуны полностью заменяют своих подопечных в имущественных отношениях, они являются их представителями в силу закона.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. Попечительство состоит в том, что специально назначенное лицо - попечитель помогает осуществлять принадлежащие частично дееспособному лицу права и исполнять обязанности путем дачи согласия на совершение такими лицами сделок и других юридически значимых действий (помимо сделок, которые несовершеннолетний вправе совершать самостоятельно).

По общему правилу опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка (п. 1 ст. 35 ГК РФ). Согласно п. 2 ст. 35 ГК РФ опекунами (попечителями) не могут быть несовершеннолетние граждане, недееспособные, а также лишенные родительских прав лица.

Орган опеки и попечительства, выполняя требования п. 3 ст. 34 ГК РФ, осуществляет постоянный надзор за деятельностью опекунов (попечителей) с помощью контрольных проверок, проводимых этим органом не менее двух раз в год. Надзор за выполнением обязанностей опекуна (попечителя) сочетается с оказанием ему различного рода помощи в воспитании подопечного, улучшении его быта, материального обеспечения и т.д.

Если опекун (попечитель) не может справиться со своими обязанностями по причинам как объективного, так и субъективного свойства, ребенок может быть помещен в детское воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения. Выполнение обязанностей опекуна (попечителя) в таких случаях возлагается на администрацию детского учреждения. Прекращая опеку (попечительство) в таких случаях, орган опеки и попечительства не только отстраняет опекуна (попечителя), но и вправе все имеющиеся у него материалы направить прокурору. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию подопечного ребенка опекун (попечитель) может быть привлечен к административной ответственности (ст. 5.35 КоАП РФ), а если это связано с жестоким обращением с ребенком - к уголовной ответственности (ст. 156 УК РФ).

4. Управление имуществом ребенка

Управление имуществом означает совершение действий по сбережению имущества, продлению его службы, превращению имущества в более ценную или стабильную товарную форму.

В статье 37 ГК РФ закреплены общие правила по управлению имуществом ребенка. Следует отметить, что родители (заменяющие их лица) не могут без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать и давать согласие на совершение сделок по отчуждению его имущества, в том числе по обмену и дарению этого имущества, сдаче его внаем (аренду), в безвозмездное пользование или залог; сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих ребенку прав либо уменьшение размера принадлежащего ему имущества. Без согласия органа опеки и попечительства нельзя также осуществить раздел его имущества либо выдел из него доли.

Жилищное законодательство довольно подробно регламентирует жилищные отношения с участием несовершеннолетних, предусматривая как меры их непосредственной защиты, так и порядок восстановления прав несовершеннолетних по владению, пользованию, распоряжению жилыми помещениями.

Согласно ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Вместе с тем в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, которая осуществляется родителями (п. 1 ст. 56 СК РФ). Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (п. 1 ст. 63 Кодекса). Приведенные права ребенка и обязанности его родителей сохраняются и после расторжения брака родителей ребенка.

Исходя из этого лишение ребенка права пользования жилым помещением одного из родителей - собственника этого помещения может повлечь нарушение прав ребенка. Поэтому в силу установлений Семейного кодекса РФ об обязанностях родителей в отношении своих детей право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, должно сохраняться за ребенком и после расторжения брака между его родителями. Это следует из "Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации", утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 ноября 2007 года.

5. Права ребенка в семейных отношениях.

Защита  материнства,  детства  и  семьи  является  функцией  государства, закрепленной в ст. 38 Конституции РФ. Правовая защищенность семьи является одновременно и правовой защитой ребенка, а любая помощь ребенку от государства происходит, как правило,  через семью. Ни одна из отраслей права не связана так тесно с ювенальным правом, как семейное право, так как одним из основных понятий семейного права является понятие «ребенок», которым признается лицо, не достигшее возраста18 лет(совершеннолетия) (п. 1 ст. 54 СК РФ).

Правовой  статус  несовершеннолетнего  в  семейном  законодательстве содержит, как правило, только его права, связанные с обязанностями  родителей или  лиц,  их  заменяющих,  по  обеспечению  содержания,  воспитания, образования ребенка и защиты его прав и интересов.

Личные неимущественные права ребенка предусмотрены ст. ст. 54–59 СК РФ. Согласно ст. 54 СК РФ ребенок имеет право жить и воспитываться в семье,  насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу,  право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит  его  интересам.  Ребенок  имеет  право  на  воспитание  своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие и уважение  его человеческого достоинства. В  случае  утраты  ребенком  семьи  его  право  на  воспитание  в  семье обеспечивается органами опеки и попечительства. Ст. 55  СК  РФ  за  ребенком  закреплено  право  на  общение  с  обоими родителями,  дедушкой,  бабушкой,  братьями,  сестрами  и  другими  родственниками.  В  случае  расторжения  брака  родителей,  признания  брака недействительным, раздельного проживания родителей, в том числе в разных государствах, ребенок не утрачивает право на общение со своими родителями.

Право ребенка на защиту своих прав и законных интересов предусмотрено ст. 56 СК РФ, такую защиту ребенка обязаны осуществлять его родители и лица, их заменяющие, а также в случаях, предусмотренных СК РФ, органы опеки и попечительства, прокурор и суд. При нарушении прав и законных интересов  ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо  при  злоупотреблении  родительскими  правами,  ребенок  вправе самостоятельно обращаться в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет в суд.

В соответствии со ст. 57 СК РФ ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным  в  ходе  любого  судебного  или  административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, обязателен, за исключением, когда это противоречит его интересам. В ряде случаев органы опеки  и  попечительства  или  суд  могут  принять  решение  только  с  согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет:

- при изменении имени и фамилии ребенка;

- при восстановлении родителей(одного из них) в родительских правах;

- при усыновлении ребенка;

- при изменении фамилии, имени и отчества усыновленного ребенка;

- при принятии судом решения о записи усыновителей в книге записи рождения в качестве родителей усыновленного ими ребенка;

- при изменении имени, отчества и фамилии ребенка в связи с отменой судом усыновления ребенка;

- при передаче ребенка в приемную семью.

Ст. ст. 58 и 59 СК РФ предусматривают право ребенка на имя, отчество и фамилию и на их изменение по совместной просьбе родителей.

Имущественные  права  ребенка  регулируются  ст. 60  СК  РФ,  согласно которой он имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, установленных СК РФ. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий и пособий, поступают в распоряжение  родителей (лиц,  их  заменяющих)  и  расходуются  ими  на содержание,  воспитание  и  образование  ребенка.  Ребенок  имеет  право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на его средства.

6. Лишение и ограничение родительских прав

Основаниями для лишения родителей или одного из них родительских прав являются:

- уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов;

- отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или других аналогичных учреждений;

- злоупотребление своими родительскими правами;

- жестокое обращение с детьми, в том числе осуществление физического или психического насилия над ними, покушение на их половую неприкосновенность;

- заболевание хроническим алкоголизмом или наркоманией;

- совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга (ст. 69 СК РФ).

В соответствии со ст. 70 СК РФ с заявлением в суд о лишении родительских прав могут обращаться:  один из родителей; прокурор; органы и учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних  детей(органы  опеки  и  попечительства,  комиссии  по делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и др.).

Необходимо  учитывать,  что  лишение  родительских  прав  не  освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка, за которым сохраняется право  собственности  на  жилое  помещение  или  право  пользования  жилым помещением, а также сохраняются имущественные права, основанные на факте родства  с  родителями  и  другими  родственниками,  в  том  числе  право  на получение наследства.

Ст. 73  СК  РФ  предусмотрено  ограничение  родительских  прав  в  случае угрозы опасности для ребенка и необходимости его принудительного изъятия у родителей  без  лишения  их  родительских  прав.  Суд,  принимая  решение  об отобрании ребенка у родителей или одного из них, учитывает интересы ребенка и следующие основания:

- оставление ребенка с родителями является опасным для ребенка в связи с обстоятельствами, от родителей не зависящими (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и др.);

- поведение родителей является опасным для ребенка, но не дает достаточных оснований для лишения родителей (одного из них) родительских прав.

Правом подачи иска об ограничении родительских прав обладают близкие родственники ребенка, органы и учреждения, на которые законом возложены

обязанности  по  охране  прав  несовершеннолетних  детей,  дошкольные образовательные  учреждения,  образовательные  учреждения  и  другие учреждения, а также прокурор.

Орган опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа местного самоуправления при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у  других  лиц,  на  попечении  которых  он  находится.  В  этом  случае незамедлительно  уведомляется  прокурор,  обеспечивается  временное устройство  ребенка  и  в  течение  семи  дней  подается  в  суд  иск  о  лишении родителей родительских прав или ограничении их родительских прав.

 7. Алиментные обязательства родителей

Обязанность  родителей  по  содержанию  несовершеннолетних  детей предусмотрена ст. 80 СК РФ. Родители самостоятельно определяют порядок и форму  предоставления  содержания  несовершеннолетним  детям,  такое соглашение  может  заключаться  в  письменной  форме  и  подлежит нотариальному удостоверению, после приобретает силу исполнительного листа (ст. 100 СК РФ).

Согласно  п. 2  ст. 103  СК  РФ  размер  алиментов,  устанавливаемый  по соглашению об уплате алиментов на несовершеннолетних детей, не может быть ниже  размера  алиментов,  которые  они  могли  бы  получить  при  взыскании алиментов в судебном порядке в соответствии со ст. 81 СК РФ.

Если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, то средства на их содержание взыскиваются с родителей в судебном порядке  и  их  размер  составляет  ежемесячно:  на  одного  ребенка – одной четверти, на двух детей – одной трети, на трех и более детей – половины заработка  и (или) иного  дохода  родителей.  Размер  этих  долей  может  быть уменьшен  или  увеличен  судом  с  учетом  материального  или  семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств (ст. 81 СК РФ).

 Взыскание  алиментов  на  несовершеннолетних  детей  в  твердой  денежной сумме может производиться судом при отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов на несовершеннолетних детей и в следующих случаях:

- если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный,  меняющийся заработок и(или) иной доход;

- если этот родитель получает заработок и (или) иной доход или частично в натуре или иностранной валюте;

- если у него отсутствует заработок и(или) иной доход;

- если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон.

Ст. 86 СК РФ предусмотрено участие родителей в дополнительных расходах на детей при наличии исключительных обстоятельств (тяжелой болезни, увечья несовершеннолетних  детей  или  нетрудоспособных  нуждающихся  детей, необходимости оплаты постоянного ухода за ними и других обстоятельств). В этих случаях при отсутствии соглашения каждый из родителей может быть привлечен судом к участию в несении дополнительных расходов. Суд вправе обязать  родителей  принять  участие  как  в  фактически  понесенных дополнительных  расходах,  так  и  в  дополнительных  расходах,  которые необходимо произвести в будущем.

8. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей

В  семейном  законодательстве  содержится  перечень  случаев,  когда  дети могут остаться без попечения родителей:

- смерть родителей;

- лишение их родительских прав;

- ограничение их родительских прав;

- признание родителей недееспособными;

- болезнь родителей;

- длительное отсутствие родителей;

- уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и  интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения.

Во всех этих случаях защита прав и интересов детей возлагается на органы опеки и попечительства, которые обязаны выявлять таких детей, вести их учет и  избирать  формы  устройства,  исходя  из  конкретных  обстоятельств  утраты попечения  родителей,  а  также  осуществлять  последующий  контроль  за условиями их содержания, воспитания и образования (ст. 121 СК РФ).

В соответствии со ст. 123 СК РФ существуют следующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:

- передача на воспитание в семью(усыновление или удочерение);

- передача под опеку или попечительство;

- передача в приемную семью.

Порядок  усыновления  ребенка  установлен  ст. 125  СК  РФ.  Усыновление производится  судом  в  порядке  особого  производства  по  заявлению  лица, желающего усыновить ребенка. В судебном заседании обязательно присутствие самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора.  Для решения об усыновлении ребенка необходимо заключение органа опеки и  попечительства  об  обоснованности  усыновления  и  об  его  соответствии интересам  усыновляемого  ребенка  с  указанием  сведений  о  факте  личного общения  усыновителей (усыновителя)  с  усыновляемым  ребенком.

Приемная  семья  не  предусматривает  усыновления  ребенка.  Родители  в приемной  семье  являются  воспитателями  согласно  договору,  заключенному между органом опеки и попечительства и приемными родителями, которым ежемесячно выплачивают денежные средства на содержание каждого ребенка в соответствии со ст. 155 СК РФ.